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    • 索 引 號:QZ05101-0200-2023-00001
    • 主題分類:法規規章和規范
    • 發布機構:石獅市人民政府辦公室
    • 公文生成日期:2023-01-04
    • 標題:石獅市人民政府辦公室關于加快發展保障性租賃住房的實施意見
    • 備注/文號:獅政辦規〔2023〕1號
    • 發布日期:2023-01-18
    石獅市人民政府辦公室關于加快發展保障性租賃住房的實施意見
    時間:2023-01-18 09:25

    各鎮人民政府、街道辦事處,石獅高新技術產業開發區管委會,市直有關單位:

      為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快發展保障性租賃住房的意見》(國辦發〔2021〕22 號)、《福建省住房和城鄉建設廳印發〈關于加快發展保障性租賃住房的實施意見〉的通知》(閩建住〔2022〕2號)和《泉州市人民政府辦公室關于加快發展保障性租賃住房的實施意見》(泉政辦規〔2022〕4號)等文件精神,加快發展我市保障性租賃住房,結合我市實際,經市政府同意,制定實施意見如下。

      一、指導思想

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民為中心的發展思想,多渠道增加保障性租賃住房(以下簡稱“保租房”)供給,推動建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,加快構建以公租房、保租房和共有產權住房為主體的住房保障體系,緩解新市民、青年人等群體的住房困難,推進以人為核心的新型城鎮化建設,促進實現全體人民住有所居。

      二、目標任務

      按照“合理布局、綜合配套、優美舒適、安全方便”的原則,多渠道增加保租房供給,有效解決居住困難和居住安全問題,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,助力人才、人口引進,促進我市經濟平穩健康發展,持續提升城市競爭力。

      “十四五”期間,籌集建設保租房0.3萬套(間),力爭新增保租房套數占新增住房供應總套數的比例達到15%。

      三、支持政策

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      1.利用新供應國有建設用地集中建設。自然資源局部門在編制年度商品住宅用地供應計劃時,按“優先安排、應保盡保、布局合理”單列租賃住房用地計劃,力爭按年度新商品住宅用地供應計劃供地面積的5%以上單列保租房用地集中建設保租房,或在年度新供應商品住宅用地中規劃合適地塊按供地面積的10%配建獨立成棟、成小區保租房。

      2.利用產業園區配套用地集中建設。產業園區中工業項目配建行政辦公及生活配套服務設施的用地面積占比上限由7%提高到15%,建筑面積占比上限提高到30%,提高的部分主要用于建設宿舍型保租房,嚴禁建設成套商品住宅。其中單一生產功能的產業集聚區可按《福建省人民政府辦公廳關于強化規劃引領和用地支撐促進城市建設品質提升的通知》(閩政辦〔2022〕5號)規定,將園區統一建設的公共生活服務設施用地面積占項目總用地面積比例提高到30%。

      在工業(產業)園區標準化建設中,統籌園區企業需求,在園區配套用地內統一規劃、集中建設運營宿舍型保租房,著力解決產業工人的住房困難問題。工業(產業)園區應在配套用地中劃出獨立地塊統一規劃建設宿舍型保租房,用地面積20畝以下的單個工業項目不再審批規劃員工宿舍等生活服務設施。

      3.利用企事業單位自有閑置土地建設。企事業單位依法取得使用權的土地,在符合規劃、權屬不變、滿足安全要求的前提下,允許用于建設保租房,并變更土地使用性質,不補繳土地價款,原劃撥的土地可繼續保留劃撥方式。

      4.利用存量非居住房屋改造建設。在符合規劃原則,權屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下,允許將閑置和低效利用的商業辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋改建(改造)為保租房,不變更土地使用性質,不補繳土地價款,改造規模原則上不少于100套(間)或項目總建筑面積不少于5000平方米。土地性質為三類工業用地或三類物流倉儲用地的非居住存量房屋,不得改建(改造)為保租房。

      5.利用集體經營性用地建設。探索利用集體經營性建設用地建設保租房;支持利用城中村、工業聚集區和產業園區周邊、交通便利區域的集體經營性建設用地建設保租房;農村集體經濟組織可通過自建或聯營、入股等方式建設運營保租房;建設保租房的集體經營性建設用地使用權可辦理抵押貸款。

     ?。ǘ┞鋵嵷敹愔С终?/p>

      列入年度目標任務或年度建設計劃的保租房項目可獲得中央及省級專項補助資金;符合《國家發改委關于印發城市燃氣管道等老化更新改造和保障性安居工程中央預算內投資專項管理暫行辦法的通知》(發改投資規〔2022〕910號)規定的,可申報中央預算內投資資金補助;可申報發行政府專項債券;享受《財政部 稅務總局 住房城鄉建設部關于完善住房租賃有關稅收政策的公告》(2021年第24號)規定的稅收優惠政策;免收城市基礎設施配套費;利用存量房屋改建(改造)的保租房項目用水、用電、用氣價格按照居民標準執行。

     ?。ㄈ┞鋵嵔鹑谥С终?/p>

      加大對保租房建設的金融支持力度,鼓勵銀行業金融機構以市場化方式向保租房的主體提供中長期貸款。支持向改建(改造)存量房屋形成非自有產權保租房的住房租賃企業提供貸款;支持符合條件的保租房建設運營企業在銀行間債券市場發債融資;支持保租房建設、改造、運營企業發行基礎設施不動產投資信托基金(REITs)融資。

      四、項目建設

     ?。ㄒ唬┘訌娔甓扔媱澃才?。每年第三季度確定下年度保租房計劃,經市政府同意后,上報泉州市轉報省級相關部門;建立保租房年度項目庫和項目儲備庫,做好儲備項目和年度計劃的銜接,實行項目滾動調整機制。對于按規定盤活后用作為保租房的閑置棚改安置住房和公租房等已享受其他財政支持的房源,均應納入年度保租房計劃,但不得重復享受補助資金支持。

     ?。ǘ┮龑Ф喾絽⑴c。充分發揮政府、企業、社會組織等各類主體作用,堅持“誰投資、誰所有”。鼓勵房地產開發企業、住房租賃企業、社會事業單位等多方主體參與保租房建設運營。

      支持國有企業在工業(產業)園區配套用地中建設運營保租房,工業(產業)園區內的國有企業工業用地,要充分利用行政辦公及生活配套比例提高部分足額配建保租房。支持國有企業利用自有閑置土地建設保租房或通過入股、合營、聯營等方式,與民營企業、農村集體經濟組織等市場主體合作利用民營企業自有閑置土地或集體經營性建設用地建設保租房,探索民營企業或農村集體經濟組織出地、國企出資、金融機構提供金融配套服務、專業化運營企業提供運營的“國企+運營+金融”“國企+民企+運營+金融”等“1+N”多種混合型發展模式。支持國有企業組建以建設運營租賃住房為主營業務的專業化住房租賃企業,提高租賃住房建設運營規?;?、集約化、專業化、精細化水平,發揮國有企業的引領帶動作用。對國有企業參與保租房建設運營的,由國有資產主管部門按照管理權限,將其參與的專項工作任務納入國有企業考核評價范圍,統籌兼顧其業績指標影響。

     ?。ㄈ﹪栏裨O計要求。保租房規劃設計要嚴格落實《住房和城鄉建設部關于集中式租賃住房建設適用標準的通知》(建辦標〔2021〕19號)要求,戶型設計主要以30至45平方米的一房型為主,適當配置45至70平方米二房型和90平方米以內的三房型,其中90平方米以內的三房型套數不超過單個項目套數的20%,以滿足單身、家庭、多孩家庭等不同群體的多樣化需求。新建保租房應按照《福建省綠色建筑發展條例》要求,按全裝修成品住房建設,并具備拎包入住條件。新建保租房小區應參照新建住宅小區配套相應的商業、公共服務設施;改建(改造)的保租房小區,在符合規劃的前提下可配套相應的商業、公共服務設施;探索推行“房間+共享設施+基礎配套”的“1+N”租賃社區模式,配套建設圖書閱覽室、食堂、會客室、健身房等共享設施及機動車位等設施,提升居住品質。

     ?。ㄋ模嵭新搶徴J定。保租房項目準入認定實行“先申報認定,后納入計劃”的工作機制,納入保租房年度計劃應先取得項目認定書。市保租房領導小組組織發改、財政、住建、自然資源等部門對保租房申報項目進行聯合審查,經聯合審查同意并報市政府同意后,由市保租房領導小組辦公室出具保租房項目認定書,并納入保障性租賃住房項目儲備庫。建立健全由住建、自然資源、財政、稅務、電力、金融等部門組成的聯動機制,及時共享保租房項目認定、驗收、開業及企業名錄等信息。

     ?。ㄎ澹﹥灮瘜徟鞒?。按照“放管服”改革要求,優化保租房項目審批流程,建立快速審批綠色通道,提高項目審批效率,加快保租房供給。保租房項目取得項目認定書后,由發改、自然資源、住建部門通過泉州市工程建設審批平臺,分別辦理立項、用地、規劃、設計、施工、消防等手續。不涉及土地權屬變化的項目,可用已有用地手續等材料作為土地證明文件,不再辦理用地手續。項目審批完后納入保租房年度項目庫,列入年度建設計劃。將符合條件的存量非居住用房改造建設保租房納入《既有建筑功能業態可調整互換清單》,項目改建或項目退出時,參照《泉州市人民政府辦公室關于轉發市住建局 市資源規劃局簡化房屋和市政基礎設施工程審批手續的意見的通知》(泉政辦明傳〔2021〕36號)豁免辦理相關規劃手續。

     ?。┘訌娰|量監管。住建部門應加強項目建設過程的監督,將保租房納入工程建設質量安全監管,并作為監管檢查的重點,督促建設各方責任主體落實質量安全責任,確保工程質量和施工安全。利用存量房屋改建(改造)的項目,須委托具備建筑設計資質的技術機構對擬改建(改造)的建筑進行消防技術可行性研究及持有有資質的房屋安全鑒定機構出具的安全性評級為Asu或Bsu的 《安全性鑒定報告》、結論為“抗震鑒定結果滿足規范要求”的《抗震鑒定報告》。

     ?。ㄆ撸┍P活存量住房資源。鼓勵個人將存量商品住房通過泉州市住房租賃服務監管平臺長期委托專業化住房租賃企業運營;鼓勵物業服務企業將自持存量房源作為租賃住房向市場供應;鼓勵支持房地產開發企業改變經營方式,從單一的開發銷售向“租售并舉”模式轉變,在新建商品房項目自持部分租賃住房。對上述盤活的存量住房符合保租房戶型面積要求、相對集中、單個項目規模不低于20套(間)且持有房源運營期不低于10年的,可申請納入保租房管理,同等享受保租房財稅、金融等各項扶持政策。國有企業將持有的國有住房或通過租賃、購買等方式取得的住房作為保租房供應的,可通過泉州市住房租賃服務監管平臺直接出租,無需通過市產權交易平臺招標掛牌出租。

      五、運營管理

     ?。ㄒ唬┟鞔_保障對象。保租房供應重點面向項目所在鎮(街道)、高新區無房的新市民、青年人,優先保障新市民中從事基本公共服務的住房困難群體。利用企事業單位自有閑置土地、產業園區配套用地建設的保租房,可優先或定向供應本園區、本單位符合條件的職工;其他用地建設的保租房,重點面向符合條件的新就業青年人和公共服務行業從業人員。

     ?。ǘ娀饨鸸芸?。保租房租金實行政府指導價。租金標準按不高于同地段同品質的市場租賃住房評估租金的90%執行,并實行動態調整,由投資主體或運營管理主體委托第三方專業機構定期評估確定,市場評估租金原則上1年評估一次,最長不超過2年,必要時可根據情況適時評估,租金年度漲幅不超過5%。

     ?。ㄈ┮幏哆\營管理。保租房項目應加強信息系統建設,所有房源公布、申請、配租、合同簽訂和合同登記備案,均應納入政府統一管理,合同期限一般為3年,最長可設置5年。保租房投資建設單位或其委托的、授權的第三方運營企業是保租房的管理主體,應制定具體運營管理辦法,加強對保租房申請人配租資格的審核,按要求將運營管理辦法和配租結果報送住建部門。支持專業化、規?;》孔赓U企業建設和運營管理保租房,提升運營管理水平。

     ?。ㄋ模﹪栏駲鄬俟芾?。保租房項目應整體確權,在不動產權屬證書附記上注明“保障性租賃住房”字樣,不得分割登記、分割轉讓、分割抵押,不得上市銷售或變相銷售,嚴禁以保租房為名違規經營或騙取優惠政策。保租房項目整體轉讓的,須經市政府批準,保租房性質、土地用途和土地取得方式不變。其中,工業項目范圍內建設的保租房須與生產性廠房一并轉讓,不得單獨轉讓。保租房項目遇征收拆遷,按原土地用途和取得方式進行評估補償。中心市區新供應國有建設用地集中配建的保租房,產權應無償移交給市住房保障服務中心。

     ?。ㄎ澹┙∪顺鰴C制。利用存量非居住房屋改建(改造)的保租房運營期限不得超過其土地使用年限,且持續運營期限不低于8年;盤活存量住房資源作為保租房的持續運營期限不低10年;利用新供應國有建設用地、產業園區配套用地、企事業單位自有土地和集體經營性建設用地建設的保租房,原則上不得退出保租房清單,運營期限與土地使用年限一致。對保租房運營年限期滿或因房屋征收、土地使用年限到期等客觀原因需退出清單管理的,由項目投資建設單位或運營主體提出申請,經市住建部門審核并報市政府同意后,報泉州市轉報省級相關部門備案。

      六、保障措施

     ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。成立石獅市保障性租賃住房工作領導小組,統籌領導我市保租房工作,下設辦公室掛靠市住建局,負責領導小組日常工作。市住建局會同市發改局、財政局、自然資源局、稅務局做好發展保租房情況監測評價工作;市發改局、財政局、自然資源局、金融局、稅務局、泉州銀保監分局石獅監管組等部門以及水、電、氣主管部門按照各自職責,加強政策協調、業務指導、降費保障和監督考核,確保各項政策落實到位。

     ?。ǘ娀O督管理。市發改局、住建局、城管局、市場監管局、消防救援大隊要根據部門職責加強保租房各方主體的監督管理,加強保租房監督檢查,加大對未經批準擅自改變用途等違法違規行為的查處力度。全面建立保租房市場主體信用記錄,落實信用評價和聯合懲戒機制。

     ?。ㄈ┳龊谜咩暯?。市住建局要梳理現有住房保障政策,銜接好國家住房保障體系,落實各類支持政策。對符合規定的保租房項目均應納入保租房規范管理,并及時兌現各類政策資金和稅費減免。

     ?。ㄋ模┘訌娦麄饕龑?。各相關單位要利用報刊、宣傳手冊及互聯網、官網、官微等方式,大力宣傳報道保租房相關政策和知識等,提高廣大群眾和社會各界對保租房政策的知曉度,充分調動各方推進發展保租房的積極性,形成社會廣泛支持、各類主體積極參與的良好局面。

      七、其他事項

      本意見自印發之日起施行,由市住建局會同相關部門負責解釋,有效期至2025年12月31日。

      

            附件:石獅市保障性租賃住房工作領導小組成員名單

      石獅市人民政府辦公室

      2023年1月4日

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    附件

    石獅市保障性租賃住房工作領導小組成員名單

      一、人員組成

      組      長: 蔡俊龍  市政府副市長

      副 組 長: 佘明涵  市住房和城鄉建設局局長

      成      員: 高培榕  市發展和改革局副局長

                         蔡金郡  市自然資源局副局長

                         林耀茂  市住房和城鄉建設局副局長

                         余泗水  市市場監督管理局副局長

                         王正一  市金融工作局副局長

                         陳成立  市稅務局副局長

                         邱涼涼  市國有資產發展服務中心主任

                         李志偉  市城市管理綜合執法大隊長

                         林智能  中國人民銀行石獅市支行副行長

                         許寶珠  泉州銀保監分局石獅監管組副組長

                         郭秋華  國網石獅市供電公司副總經理

                         林擁軍  石獅供水股份有限公司總經理

                         莊杰波  石獅市新奧燃氣有限公司總經理

      領導小組下設辦公室,掛靠市住建局,承擔領導小組日常工作,負責溝通協調,并按照會商機制統籌協調推進保障性租賃住房項目的征集、建設、運營、監管工作。辦公室主任由佘明涵同志兼任,副主任由高培榕、蔡金郡、林耀茂、邱涼涼同志兼任,成員由領導小組成員單位業務股室(部門)負責人擔任。

      二、工作職責

     ?。ㄒ唬┴瀼芈鋵嵣霞夑P于發展保障性租賃住房的決策部署以及市委、市政府工作要求,研究提出我市發展保障性租賃住房的政策措施。

     ?。ǘ┙y籌、協調、推進我市保障性租賃住房工作,協調解決保障性租賃住房推進工作中遇到的問題。

     ?。ㄈ┭芯恐贫ㄎ沂斜U闲宰赓U住房年度工作計劃,并組織實施。

     ?。ㄋ模幦≈醒?、省級補助資金,做好補助資金分配下達。

     ?。ㄎ澹└櫿莆?、匯總統計保障性租賃住房建設情況,指導做好實施保障性租賃住房有關工作,并督促檢查保障性租賃住房實施進度。

     ?。┩瓿墒形?、市政府交辦的其他事項。

      三、部門分工

     ?。ㄒ唬┦凶〗ň?。承擔領導小組日常工作,負責牽頭會同有關部門提出保障性租賃住房規劃和年度計劃,牽頭組織實施保障性租賃住房規劃和計劃,匯總統計保障性租賃住房建設情況,監管建設工程質量;牽頭指導協調推進全市保障性租賃住房建設、管理工作,研究制定保障性租賃住房分配、使用管理辦法。會同市發改局、財政局、自然資源局、國家稅務總局石獅市稅務局開展發展保障性租賃住房工作監測評價。

     ?。ǘ┦邪l改局。負責牽頭加強對保障性租賃住房項目立項審批(備案)管理,會同市財政局、住建局落實保障性租賃住房中央預算內投資管理辦法,提高資金使用效率;會同市住建局加強申報中央預算內投資補助;支持符合條件保障性租賃住房項目申報基礎設施不動產投資信托基金(REITs)試點。

     ?。ㄈ┦胸斦?。牽頭落實好財政資金直達機制,及時撥付上級及本級財政專項補助資金;指導項目業主申報政府專項債券;強化對資金分配、使用的跟蹤監督,指導督促績效評價工作,配合市住建局做好上級專項資金申報和分配下達工作;督促落實保障性租賃住房涉及的各項降費措施。負責牽頭指導國有企業推進閑置房屋改建(改造)為保障性租賃住房,進一步盤活國有資產。

     ?。ㄋ模┦凶匀毁Y源局。落實保障性租賃住房土地支持政策,做好不動產登記工作;落實保障性租賃住房用地計劃,加快項目用地審批;負責擬定并落實保障性租賃住房用地年度供應計劃,做好保障性租賃住房規劃選址工作;指導國有企業推進閑置土地建設保障性租賃住房,進一步盤活國有資產。

     ?。ㄎ澹┦惺袌霰O管局。負責牽頭加強保障性租賃住房的民用水電氣價格監管檢查,依法查處不按規定明碼標價和不執行保障性租賃住房的民用水電氣價格政策違法行為。

     ?。┦薪鹑诰?。引導金融機構加大對保障性租賃住房建設運營的信貸支持力度;支持和鼓勵金融機構創新,協助推進保障性租賃住房申報基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)試點項目。

     ?。ㄆ撸┦谐枪芫?。綜合執法改革過渡期間,負責指導督促鎮(街道)、石獅高新技術產業開發區依法對未取得或未按照建設工程規劃許可證建設的保障性租賃住房項目進行查處。

     ?。ò耍﹪叶悇湛偩质{市稅務局。負責牽頭落實國家有關稅收優惠政策;配合有關部門制定專業化、規?;》孔赓U企業的標準。

     ?。ň牛┦泄┧?。統籌協調我市水企落實保障性租賃住房項目用水價格按照居民標準執行。

     ?。ㄊ┲袊嗣胥y行石獅市支行。拓寬保障性租賃住房項目融資渠道;根據國家房地產金融政策,完善與保障性租賃住房相適應的貸款統計,指導金融機構開展金融產品和服務創新。

     ?。ㄊ唬┤葶y保監分局石獅監管組。引導銀行業金融機構加大對符合信貸條件的保障性租賃住房項目信貸支持力度,并做好相關金融服務;完善與保障性租賃住房相適應的貸款統計。

     ?。ㄊ﹪W石獅市供電公司。落實利用非居住存量房屋建設保障性租賃住房,取得保障性租賃住房項目認定書后,用電價格按照居民用電價格標準執行。

     ?。ㄊ┦{新奧燃氣有限公司。落實利用非居住存量房屋建設保障性租賃住房,取得保障性租賃住房項目認定書后,用氣價格按照居民用氣價格標準執行。

      領導小組成員隨工作變動而自然調整,不再另行發文。

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